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北京:多措并举促进农民增收

    

  农业农村工作,说一千、道一万,增加农民收入是关键。昨天下午,市政协召开议政性常委会,围绕“聚焦共同富裕目标,多措并举促进农民增收”专题协商议政。市政协成立调研组深入调查研究,广泛凝聚共识,并提出对策建议。

  现状分析

  工资性收入是农民增收的“顶梁柱”

  调研组对涉农区进行了普遍调查,梳理近十年来农民四项收入结构变化趋势、农民增收主体等专题,实地考察20多个重点村,提出,本市农村居民收入保持稳定、持续、全面增长态势,城乡居民收入比正处于缓慢缩小的过程。

  有关统计数据显示,2010年至2021年,全市农村居民人均可支配收入由12368元增至33303元,平均每年增长9.7%,快于城镇居民收入的增速,也高于全市GDP增速。特别是通过精准帮扶,“十三五”时期低收入农户收入增速高达18.4%,超同期全市农村居民平均水平。

  从农村居民收入各项构成来看,2021年农民收入的四部分中,工资性收入占70.4%,转移净收入占13.7%,财产净收入占10.3%,家庭经营净收入占5.6%。具体分析,工资性收入逐年增加,是农民增收的“顶梁柱”,但因农民整体就业质量不高、稳定性不足等原因呈现增长降速。转移净收入上升为占农民收入第二位的来源,对增收的作用显著。未来,转移性收入仍有提升空间,经营性收入和财产性收入则有待挖潜。

  解致富难题

  对重点区域和群体分类施策

  调研组提出,在区域上,应对中心城区、平原发展区、生态涵养区等区域分类施策,解决致富难题。

  具体而言,对中心城区应坚持农村城市化方向,以培育发展集体产业、壮大集体经济为抓手,重点增加农民财产性收入;对平原发展区应加快“腾笼换鸟”,大力推进乡村经济多元化,重点挖掘经营性收入增长潜力,稳工资性收入增收势头;对生态涵养区应在政策倾斜的基础上,拓宽增收渠道,以生态建设优化环境、绿色发展富裕人民为目标,走出一条具有首都特点的生态涵养区农民增收致富新路子;对特别地区则应出台特别对策,如对库区流域应加大财政转移支持力度,建立专项资金。

  此外,对不同群体应坚持“一群一策”。具体举措包括,引导有知识有文化的青壮年劳动力转移就业,支持有意愿的超龄农民从事低强度工作,加强针对性公共就业服务。分类研究新生代农民、返乡入乡青年、大学生在郊区就业创业,促进中小企业主和个体工商户自主健康发展等。

  挖市场潜力

  挖掘农村资源要素价值增加财产性收入

  农民增收的潜力在于市场。调研组提出,应发挥好市场配置资源作用,努力把农村产业的“蛋糕”做大。

  如何充分释放市场在资源配置和人民群众增收致富当中的作用?调研组提出,要挖掘农村资源要素价值,增加财产性收入。完善农村土地管理制度,依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资,以及承包地经营权等担保融资,运用市场机制盘活乡村存量土地和低效用地,积极探索乡村产业用地市场化配置方式;深化农村集体产权制度改革,赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,允许农村集体经济组织探索人才加入机制;健全农民农村财产权能,积极探索农村承包土地的经营权、集体经营性建设用地使用权、农产品、大型农机具、农业生产设施、生猪活体抵押等抵押质押创新担保模式,充分释放农村资产的金融效益。

  抓关键环节

  盘活集体经营性资产增强“造血”功能

  调研组建议,发挥好集体经济带动农民共同富裕的作用,增强集体经济组织服务成员能力。开展村企联建行动,以产业项目合作为主要载体,形成“一企联多村”和“多企联一村”多种模式;支持村集体以出租、合营、入股等多种经营模式与企业、创客等主体结成利益共同体。还应抓住壮大集体经营性资产这一关键环节,盘活并增加集体经营性资产,增强村庄自身“造血”功能。

  “沉睡”的资源怎样才能转化为产生效益的资本?调研组建议,允许村集体、合作社为载体引入农业、旅游、文创等经营主体,通过吸引投资、合作开发、租售开发等模式;探索将各项财政投入村集体的建设项目资金,作为农村集体经济组织或农户的股金,有效转化为集体资产;鼓励以集体林场、土地等资源性资产以及财政补助形成的资金等作为出资,引入工商资本,发展农村混合所有制经济。

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